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我国检验检测机构发展现状及趋势


时间:2018-04-24 编辑:甘立人
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2018年4月16日上午,ACCSI2018“检验检测产业峰会”迎来首位报告嘉宾——国家认监委实验室与检测监管部监督管理处处长谢澄。会议现场爆满,很多听众都是慕名而来。谢澄处长《我国检验检测机构发展现状及趋势》的报告内容现整理如下。

一、检验检测机构资质认定制度改革发展动态

检验检测机构资质认定制度的标志是CMA,它的依据是:《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国认证认可条例》等法律法规以及相关国家文件和标准,以及一些部委与认监委联合下发文件。相关法律法规和政府文件要求国内相关行业领域的实验室取得资质认定,方可从事相关工作。资质认定制度目前是我们中国检验检测市场的基本准入制度,还有一些特殊的领域,规定了特殊的准入要求,下一步国家正逐步推动统一的准入制度形成。到目前为止,资质认定是最主要的制度。

 

资质认定制度起始于上世纪80年代,已经有三十多年的发展历程。最初是基于《中华人民共和国计量法》及其实施细则确定的计量认证制度,后来逐渐演变成为现在的资质认定制度。最近几年,国务院先后出台多份重要文件,一个是2011年《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》,首次将检验检测作为独立的行业进行定位,并确定为国家重点扶持的“高技术服务业”。2014年,国务院又出台了两个意见,分别是《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》和《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》,将检验检测定位为“生产性服务业”和“科技服务业”,这都是国家给检验检测行业新的定位和身份,推动了检验检测行业的快速发展。由于行业发展需要,检验检测相关的法律法规体系建设也在不断完善,目前,我国还没有关于检验检测的专门法律法规,认监委和相关的部门正在推动检验检测管理条例的立法进程,今后会进一步健全完善。

近些年是我国深化改革的重要历史时期,在这样的背景之下,检验检测机构的资质管理制度改革也需要适应新常态、新时期的要求。从十八大以来,政府对市场监管改革的总体思路是放宽前端准入,放松管制,同时加强事中、事后监管以及提供更好的市场环境服务,这是基本的改革思路,概括来说就是“放、管、服”三个字。围绕放管服这三个方面,资质认定制度的改革主要以2015年原质检总局出台的《检验检测机构资质认定管理办法》为载体,再加上原质检总局和认监委配套出台的一系列文件,共同构成了近阶段资质认定制度改革的主要举措,体现在如下方面:

首先,是前端市场准入的简化和放宽,第一个是简化评审,资质认定评审准则先后三次进行修订,目前现行有效的是2016年5月29号认监委发布的新的认证准则。去年底,因为ISO 17025国际标准的修改发布,认监委组织相关的专家以认证认可行业标准(RB)的形式吸纳了新17025标准的内容,编制发布了新的评审准则RB标准,后续国家认监委会下发政策文件来明确这个标准的地位和作用,以及如何实施。从内容来讲,资质认定技术评审的要求总体在逐步简化。第二,是在对复评审、变更、扩项等评审方面,逐步要采取文审、自我申明等方式进行,围绕这一块未来还有更多的政策在出台。

其次,是放宽准入。在市场主体的多元性方面,比原来要放开了。通过新的资质认定管理办法,以及2015年7月30号国家认监委关于实施《检验检测机构资质认定管理办法》的若干意见,对很多新的市场主体是否可以申请资质认定进行了明确,例如特殊普通合伙企业、民办企业非法人等,使得进入检验检测市场的主体种类比原来多了,机构数量也比原来多了。

第三,是资质认证证书有效期从三年延长到了六年。曾经还有领导提出来希望这个证书变成无期限、永久有效,但因为种种原因,目前规定是六年的时间。证书周期的延长很大程度减轻了实验室的负担,当然,反过来会增加发证机关的风险,因为这六年变化会很大。

关键词:认监委 检验 检测 检测机构    浏览量:3722

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