国务院日前印发《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》（以下简称《意见》），要求更好统筹国内国际两个大局，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分发挥我国超大规模市场优势，更大力度、更加有效吸引和利用外商投资。

“改革开放初期，我们对于外资是来者不拒，而现在的利用外资更多是利用国际资源更高水平的优化配置，因此也更强调外资质量，从而对我国经济的高水平发展起到贡献。”商务部研究院学位委员会委员白明表示，“中国是一个成长中的大市场，中国的制造业也在不断转型升级，这些对外资来说都是机遇，要想抓住机会，也需要提高质量和技术水平。”

六方面举措加大吸引外商投资力度

《意见》从提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护、提高投资运营便利化水平、加大财税支持力度、完善外商投资促进方式等6方面提出24条政策措施。

在提高利用外资质量方面，《意见》提出，加大重点领域引进外资力度，发挥服务业扩大开放综合试点示范引领带动作用，拓宽吸引外资渠道，支持外商投资企业梯度转移，完善外资项目建设推进机制。

在保障外商投资企业国民待遇方面，《意见》明确，保障外商投资企业依法参与政府采购活动，支持外商投资企业依法平等参与标准制定工作，确保外商投资企业平等享受支持政策。

在持续加强外商投资保护方面，《意见》要求，健全外商投资权益保护机制，强化知识产权行政保护，加大知识产权行政执法力度，规范涉外经贸政策法规制定。

在提高投资运营便利化水平方面，《意见》提出，优化外商投资企业外籍员工停居留政策，探索便利化的数据跨境流动安全管理机制，统筹优化涉外商投资企业执法检查，完善外商投资企业服务保障。

在加大财税支持力度方面，《意见》指出，强化外商投资促进资金保障，鼓励外商投资企业境内再投资，落实外商投资企业相关税收优惠政策，支持外商投资企业投资国家鼓励发展领域。

在完善外商投资促进方式方面，《意见》提出，健全引资工作机制，便利境外投资促进工作，拓展外商投资促进渠道，优化外商投资促进评价。

从具体内容来看，商务部研究院研究员周密认为，《意见》从创新研发角度切入，强调支持外商投资在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用，鼓励外商投资企业及其设立的研发中心承担重大科研攻关项目。这些举措将为外资企业在中国的创新领域发挥更加积极和重要的作用创造条件，也促进外资企业与国内企业在创新型项目上的联动更为便利和紧密，使双方产生良性互动，从而促进中外企业不断在中国广阔的大市场和完善的产业体系下实现更好的发展。

各地出台政策推动外贸促稳提质

据商务部副部长郭婷婷介绍，今年以来，新设外资企业数量快速增长，上半年新设外商投资企业2.4万家，增长35.7%；实际使用外资7036.5亿元，下降2.7%。与此同时，中国贸促会发布的《2023年第二季度中国外资营商环境调研报告》显示，随着中国经济运行整体回升向好，跨国企业在华投资信心稳定，外商扩大对华投资整体趋势没有改变。近七成受访外资企业看好未来五年中国市场前景，超九成受访外资企业认为中国市场吸引力上升或持平，超八成受访外资企业预期今年在华投资利润率将持平或有所增加。

从地方层面来看，各地也根据当地吸引外资的情况，推出了一系列有针对性的稳外资举措，为外资企业在华发展保驾护航。

广东印发的《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干措施》提出，深入实施新版外资准入负面清单，加快推进制造业领域开放举措落地见效。推动制定自贸试验区跨境服务贸易负面清单，进一步推进服务业领域扩大对外开放。建立省重大外资项目工作专班机制，依法依规给予项目规划、用地、环评、能耗等政策支持，纳入省重大外资项目工作专班且总投资10亿美元以上的项目优先推荐列入国家重大外资项目。

湖北发布《关于促进外资扩增量稳存量提质量的若干措施》，从“强化投资服务，扩大外商投资增量”“优化营商环境，稳定外商投资存量”“引导投资方向，提升外商投资质量”三方面推出15条措施，更好发挥利用外资在深度融入全球产业链供应链的重要作用，促进湖北建设全国构建新发展格局先行区。

山东发布《关于推动外贸外资稳规模优结构高质量发展的若干措施》，针对外贸促稳提质，提出着力扩大重点产品和重点市场出口规模；加快促进大宗商品和先进技术设备进口；全力支持企业拓市场稳份额；做大做强贸易主体；持续推动跨境电商创新健康发展；加快推动贸易数字化和绿色贸易发展；提升启运港退税试点政策效应；加大进出口信贷投放力度；更好发挥出口信用保险作用；优化外贸跨境结算服务等措施。

上海市商务委会同中国信保上海分公司共同制订《促进本市外贸稳规模提质量服务举措》，从保存量促增量、保市场促发展、保融资促创新、保落实促提升等四方面提出12项举措。其中提到，中国信保上海分公司全年服务支持企业数不少于1.3万家（其中小微企业不少于1.1万家）；支持企业新开发海外买家不少于7000家，全年帮助企业海外减损规模不少于18亿元；继续推动大型成套设备项目出口和共建“一带一路”高质量发展，优先支持绿色能源、“小而美”项目的投保需求；加大对上海市专精特新企业、国家级专精特新“小巨人”、制造业单项冠军等企业海外业务的支持。

展望未来，中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群认为，受全球经济波动等因素影响，我国吸引外资压力依然较大。不过，今年上半年，我国新设外商投资企业增长35.7%，高技术产业引资占比提升至39.4%，表明我国吸引外资正在突破各种阻力干扰，实现结构优化、稳定恢复的发展态势。“总体上看，中国仍然是外资主要投资的目的地，吸引外商投资正在积蓄新活力。”

关键词:国务院 外商 投资

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来 源：中国工业报

编辑：清风

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