据市场监管总局官网消息，市场监管总局发布对十三届全国人大五次会议第8893号建议《关于推动认证认可检验检测机构转制为非营利法人的建议》的答复，全文如下：
对十三届全国人大五次会议第8893号建议的答复
吕世明代表：
您提出的《关于推动认证认可检验检测机构转制为非营利法人的建议》收悉，现答复如下：
您在建议中提出的“认证认可检验检测机构的公正性直接决定认证认可检验检测结果是否可信可靠。公正性是认证认可检验检测机构的第一属性。认证认可检验检测机构的公正性直接影响认证认可检测结果的可信性，认证认可检验检测机构公正性强，则认证认可检验检测结果可信度高”，我们高度赞同。公正性是由认证认可检验检测“传递信任、服务发展”的本质属性所决定的，也是其发挥质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”的必然要求。
一、认证认可检验检测机构的企业化是改革发展的方向
影响公正性的因素比较多，而非营利法人机构仅仅是在一定程度上限制了投资人和经营者的利益分配冲动，并不是保证公正性的必要条件。从国家产业发展定位和国际贸易全球化趋势看，认证认可检验检测机构的企业化是改革发展的方向。
（一）从国际看。虽然国际上早期将认证认可检验检测机构定义为非营利组织，但随着行业的不断发展，逐步转向企业化运营。据了解，目前国际上认证认可检验检测的头部机构绝大部分是企业公司法人，如SGS、欧陆、必维、天祥等机构。美国UL公司从十年前就开始公司化转型，仅在总部保留标准制定部门的非营利属性，其余从事认证检测的部门都已经企业化了。
（二）从国内看。一是国家将认证检验检测定位为生产性服务业、高技术服务业、科技服务业的重要门类，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，加大政府购买服务力度，营造各类主体公平竞争的市场环境。二是《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（国发〔2018〕3号）中强调“加快推进检验检测认证机构整合，推动检验检测认证机构转企改制，与政府部门彻底脱钩”，《国务院办公厅转发中央编办 质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》（国办发〔2014〕号）要求“推进具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制，推进跨部门、跨行业、跨层级整合，支持、鼓励并购重组，做强做大”。三是与认证检验检测行业一样出具证书证明的其他评定领域，如环评、资产评估、监理等也都是公司化运作。
（三）发展现状。
1. 认证机构。截至2022年5月底，全国认证机构达1007家，按照法人类型分，事业单位48家，社会团体2家，企业957家。截至2021年底，全国有效认证证书302万余张；获证组织86.72万家。
2. 检验检测机构。截至2021年底，我国获得资质认定的各类检验检测机构已超过5万家，检验检测市场结构进一步优化，近8年我国事业单位性质的检验检测机构所占比重由40.60%下降到20.89%。
3. 认可机构。截至2021年底，中国合格评定国家认可中心（CNAS）累计认可各类认证机构216家，认可实验室及相关机构13581家，获认可现行有效认证证书约140万张，认可覆盖范围和认可数量均处于国际领先。
随着近年来改革发展，认证认可检验检测行业的活力得到极大释放，服务经济社会发展的能力得到很大提升，认证认可检验检测机构总体运行良好，公正性和规范性得到较大的改善。
二、保证认证认可检验检测机构公正性的措施
按照“放管服”改革的总体要求，我局秉持“既要放得开，又要管得住”的工作方针，从严把准入要求、强化机构监管两个方面入手，保证认证认可检验检测机构的公正性，具体做法是：
（一）严格从业机构的准入关。
细化审批要求，将《认证认可条例》中关于公正性的原则要求落地落实，防止公正性流于“形式”和“口号”，把好准入关。在认证检验检测机构准入审批过程中及后续资质符合性核查时，除了硬件条件之外，重点核查申请从业机构以下条件：一是要求从业机构须为独立法人，确保其独立自主承担相应法律责任；二是要求从业机构不得与行政机关和服务对象存在利益关系，不得接受任何可能影响客观公正性的资助；三是要求从业机构不得从事任何可能对客观公正产生影响的产品开发、营销等活动；四是要求从业机构及其人员，对其所知悉的国家秘密和商业秘密负有保密义务。
（二）严格对从业机构的事中事后监管。
1. 明确监管职责。市场监管总局建立了分工明确的认证认可检验检测行政监管机制，总局负责统一管理、监督和综合协调全国监管工作，地方市场监管部门具体负责管理、监督和协调辖区内监管工作。做好总局和地方市场监管部门的统筹协调和上下联动，形成“全国一盘棋”的监管格局。
