现在用得较多是BOT、BTO。
对于存量项目来说,按照现在财政部的规定,如果确实没有后续建设基金也无法用PPP操作的,可以纳入地方的财政预算。
现在很多水务企业采取合资合作的模式来进行。它符合PPP文件中的所有规定,只不过是政府直接出资(以土地作价入股或以现金的方式)和社会资本共同组建项目公司,而不是以政府的平台公司来出资(企业行为)。政府以占有股份的形式对该项目实行双层监管。第一层是通过特许经营管理办法进行运营监管,第二层是通过行使股东权益监管。
水务PPP项目的操作难点
第一,社会资本方的甄选。
第二,物有所值评价。在财政部文件发布之前,就已准备开展这项工作,且不都是按照定性来做,而是尽量往科学、合理、量化的标准做。把所有定性标准量化,最后用指标说话。
第三,水务PPP项目财政补贴方式。补贴方式共有三种:前补贴(一次性补贴)、后补贴(每一年补贴)及政策性补贴(如税收优惠)。
第四,水价调整机制。水价在水务行业中非常重要。水价不能轻易改变,但又受物价变动的影响,因此需要制定调价机制。如电价、药剂等由于市场因素而上涨,通过政府的监审,可以对价格进行调整。这是一种合理的调价机制。
第五,水务PPP项目的融资PPP基金。目前各地都设有PPP基金。
第六,水务PPP项目的融资——资产证券化。目前我国在资产支持票据方面发展很快,就是因为它能让投资人从具有稳定现金流的水务项目中很快变现。如自来水的销售收益权可用来作为票据的融资。