仪器仪表行业生态体系健全与制度完善应是首要任务。主管部门、行业组织、研发机构和企业等各层级、“政产学研用金智媒”各主体要全面协同参与，近些年国家在顶层设计和产业政策方面做了很多工作，出台了科技成果转化、产业链协同、采购和税收等行业利好政策，建议下一步重点要放在创新、监督、服务等体系短板方面，使仪器仪表的生态体系更加完善。
在创新体系建设方面，要根据国家科技创新和经济建设需求，处理好长远发展和近期成效的关系。统一布局科研专项、基地和人才培养、技术创新引导基金等，合理协调、彼此互补，建立企业和专业研发机构并行的“双主体”创新体系，发挥各类重点实验室、创新中心和工程中心等在技术创新方面的作用，解决可靠性、稳定性、高精度、工艺、批量化校准等不适合中小企业主导的基础共性技术问题。对于高端仪器仪表技术，国家要发挥有形之手的作用，更大力气地支持企业与研究单位联合，突破中高端产品所需的基础工艺、工具工装、零部件、质控软硬件、标校技术等，以高端产品开发引领技术创新，缩短国际差距，赢得用户信任。
在监督服务体系建设方面，鼓励国家级企业技术中心与高等院校、科研机构合作，共建国产高端仪器仪表检验检测试验基地和共性工艺（镀膜、焊接、热处理等）开发平台，积极开展企业标准体系建设服务、测试等行业支撑技术研究与检验检测、标准认证与符合性评估等监督工作。注重仪器仪表行业监督体系的运行与考核建设，从法律法规、标准行规等方面推动仪器仪表行业监督与服务的规范化。
在服务体系建设方面，通过建立第三方公共服务平台，开展行业基础共性技术研究和行业服务，为政府规划管理提供精准支撑。服务平台需要研发积累可靠性等行业基础共性技术，具备标准化、知识产权、计量、检测和技术推广等公共服务能力，为国产仪器仪表制造商提供可靠性及稳定性等的优化改进建议和方案，为政府部门系统梳理全产业链的问题，推动行业技术理论、工艺、标准、检测和计量等共性基础技术服务体系不断完善，以及人才培养体系的不断完善。
2.1.2 政府联合引导，制造商和用户牵手
为解决当前国产仪器用户“不想用”、“不愿用”的现状，国家已出台了一些让用户“敢用”的支持政策。例如，2019年工业和信息化部发布的《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录（2019年版）》（工信部装函〔2019〕428号）中，首次将高端仪器纳入重大技术装备首台（套）保险补偿政策支持，加大对重点创新产品的支持力度，这些政策切实促进了国产仪器仪表产业的发展，但是对用户主观能动性的调动尚显不足。
政府部门联合引导的“制造商+用户”发展模式是值得推广与探索的有效模式。这种模式的基本思路是行业主管部门与用户主管部门先要达成共识，再通过政策联合引导，以问题为导向，精准协同投入部门资源，鼓励和支持重点工程用户与仪器仪表企业深度绑定，联合攻关与共同开发，促进仪器仪表制造商的基础技术研发与用户需求互动发展，是一种产业链各环节互融共生、分工合作、利益共享的一体化组织模式。“十三五”期间，我国通过“工业强基工程”积极开展仪器仪表行业重点产品和工艺的研发，例如，2019年工业和信息化部公布的《2019年度工业强基工程重点产品、工艺“一条龙”应用计划示范企业和示范项目名单》（工信厅规函﹝2020﹞2号）中，在轨道交通、机械、汽车、船舶等领域积极展开仪器仪表产品与服务应用推广。联合开发过程中会产生科技攻关难题，这些难题又会通过多种渠道反馈，获得精准支持和解决。该模式已取得积极成效，是政策体系协同的良好探索，给国产仪器仪表产品的性能改进提供了机会，值得推广应用。
2.1.3 强化政府协同，精准配置国家资源
由于仪器仪表行业与各行各业均息息相关，应在不同行业主管部门之间建立联席机制，强化政策制度体系之间的协调部署。用好政策制度，鼓励用户参与产品开发，长线规划攻关科学仪器关键核心零部件，优先支持研发依赖进口的、空白的仪器仪表产品，引导重视制造工艺和共性技术积累。在政府层面有效精准配置国家资源，开展全链条设计，从原理创新、基础研发、工程化、产业化等方面，建议科技部、工信部、国家自然科学基金委、国家发改委、教育部等全链条统筹部署技术研发和产业化投入，优先考虑满足我国国民经济安全和国防建设的重大战略需求，推动量大面广、共性急需的仪器仪表技术研发与产业化转化。建议央地资源多维度协同，地方政府应优化资源配套模式，避免重复支持研发和建设，一方面可以将地方资源纳入国家专项统筹部署地方定向任务，另一方面也可对中标国家项目的地方企业给予保障性配套。
2.2 行业管理
