此外，过分强调竞争性支持和“形式上的公平”，以工程竞标的方式主导基础项目申报，对优势团队的长期稳定造成了不利影响。
三是，科技计划的财政预算配置需要改进。
重点研发专项是按照申请来核算的，根据我们了解的情况，工作中客观存在“会哭的孩子有奶吃”的情况，专项经费偏多或偏少的现象时有发生。
由于缺乏全局性、总体性规划，每个团队都认为自己的工作至关重要，提出预算方案时“人有多大胆就有多高产”，为了拿到更多经费，往往提出过高的预算需求。
当胆量和运气在申请经费中发挥作用，资源的浪费就难以避免。
四是，在创新驱动发展国家战略下，全社会的创新热情高涨，但也出现了一些不切实际跟风的现象。
比如，有的医院要求医生、护士都来做基础科研、申请项目，有的县市要设置“科学中心”，热情可嘉，但对有限的基础研究资源造成了浪费。
基础科学始终是“阳春白雪”，是少数“国家队”、“专业队”的攀登。
我们还应注意到，我国基础研究投入严重不足、占比过低。
我国R&D经费尽管实现了快速增长，但十几年来，基础研究占研发总经费的比例始终在5%右徘徊——这是制约基础科学发展的“5%魔咒”，而世界上的创新型国家多为15-20%，美国达到了18%，我们还有很大差距。
要解决上述问题，需要站在国家基础研究全局发展的高度，尽快制定一份全局性、战略性、独立的《国家基础科学发展规划》，从发展方向、制度建设等各个方面，优化现有基础科学总体布局，重塑基础研究支持体系。
这里我们想再次提到“973计划”。1997年在朱光亚先生等老一辈科学领军人物的建议下，国家制定和实施了“国家重点基础研究发展计划”。
事后总结，973计划是在当时条件下从国家层面顶层设计、提升自主创新能力的成功战略举措，为我国基础研究的发展奠定了关键基础，立下汗马功劳，这已经成为科技界的共识，973计划的“无疾而终”是科技界，特别是基础研究领域的重大损失。
2017年两会上，我们99位全国政协委员联名提出了《重启国家重点基础研究发展计划（973计划）》的提案，受到有关部门重视。
后来在香山科学会议上，科学界曾以“面向科技强国的基础研究”为主题开展深入讨论。
2018年国务院历史上第一份《关于全面加强基础科学研究的若干意见》，回应了大家的关切。
关键问题是，如何落实党中央、国务院“加强基础科学研究”的指导意见？
我们提出以下几点建议：
一是，完善国家科技计划的决策、咨询机制。
建议科技部牵头，中国科协、科学院、工程院和相关部委参加遴选组建专家咨询委员会，由科学院和工程院院长担任专家咨询委员会双主任，组织各学科领域的资深专家组成咨询顾问组，对国家基础研究的战略发展方向进行调研，提出未来10-20年总体规划和布局建议。
对国家基础科研规划和资源配置提出独立咨询意见，为中央科技决策服务。
同时，要制定决策咨询的各项规章制度（如咨询工作制度、专家遴选制度、重大选题制度等），使我国科技决策咨询真正走上科学化、制度化的轨道。
二是，在调研基础上，完善国家基础科学体系的顶层设计，制定《国家基础科学发展规划》，全局规划未来10-20年我国基础研究应重点发展的学科、领域，规划基础研究重大项目设置的结构和框架。
注意打破部门、行业间的局限，切实做到“面向国际科学前沿、面向国家重大战略需求”，真正做到“基础科学全国一盘棋”，避免科技专项制定的随意性，避免科技计划之间内容交叉、资源重复配置，集中资源在战略前沿、优势领域进行部署。
三是，依据规划完善基础科学研究的资源配置。
“尽力而为，量力而行”，集中力量办大事，根据总体规划配置资源，避免“会哭的孩子有奶吃”。
坚持分类发展、科学布局的原则，资源配置向优势力量倾斜，兼顾“竞争性支持”和“稳定支持”，避免“形式公平”所导致的资源浪费，确保在战略性、优势性学科领域的国际领先地位，打造并保持一支强有力的基础科研“国家队”。
四是，总体上显著增大对基础研究的支持力度。
提高现有重点研发专项中基础类、前沿类专项的比重，加大对基础研究的支持力度。
同时，提高基础研究占研发总经费的比例，在2018年5.6%的基础上，今年提高到10%。
在这个关键比例上，跨入世界创新型国家的门槛。
事实上，去年全国政协组织委员在上海调研时发现，上海市已经把基础研究占研发总经费的比例定在10%了。
