南都讯 “链长制”并非由广东首创，却由广东首次写入省级政府工作报告中。
1月24日，广东省十三届人大四次会议开幕，广东省省长马兴瑞向大会作政府工作报告。报告提出，探索实施“链长制”，培育一批控制力和根植性强的链主企业和生态主导型企业，打通研发设计、生产制造、集成服务等产业链条，构建核心技术自主可控的全产业链生态。
西南财经大学中国金融研究中心特邀研究员刘哲对南都记者表示，这个举措表明广东在补短板方面的重要性和急迫性愈发凸显。“未来，‘链长制’能够推动政府建立精准化、长效化、系统化的政策供给机制，从根本上解决目前产业创新发展的瓶颈，比如大而不强、产业布局缺乏整体性和协调性、产业规划缺乏长效机制等问题。”
此外，“打好村镇工业集聚区升级改造攻坚战，在湛江、珠海-江门、汕头等区域规划建设3个大型产业园区”，也被首次写入广东省政府工作报告，这同样成为推进更多制造业高质量发展的重要举措。
以“链长制”倒闭政府贴近市场
广东构建全产业链生态有四大基础
在刘哲看来，“链长制”的提出是基于工业时代后期，中国产业发展阶段和短板，从供给侧着手进行的一项制度创新。
从全国来看，“链长制”是2019年8月浙江省商务厅全国首创的工作制度。此后，“链长制”在广西、江西、山东多地提出推行。
今年，广东直接将其写进政府工作报告。刘哲认为，中国的制造业从供应链长度、加工生产能力等方面具有全球领先的优势，但在关键环节的独立性、完整度上还存在“卡脖子”的问题。
“这个问题在产业规模越大、集群优势越明显、创新活力越强的地区，其补短板的重要性和急迫性会越凸显，这也是为什么广东作为全国经济最为发达的省份之一，高度重视“链长制”并写入工作报告中的重要考量。”刘哲说。
值得注意的是，已经推行“链长制”的省份的普遍做法是，“链长”由地方政府主要官员甚至省市政府一把手担任。比如，“首创者”浙江就指出，各开发区确定一条特色明显、有较强国际竞争力、配套体系较为完善的产业链作为试点，链长则建议由该开发区所在市(县、区)的主要领导担任。
南都记者梳理公开资料后也发现，学界理解“链长制”的核心大多在于“由政府主导”。对此，刘哲对南都记者分析，“链长制”之所以需要一把手工程和自上而下的推动，实际上是倒逼政府切近市场，不仅关注产业的创新价值，还要关注其在上下游产业链的价值和增值作用。
除了探索实施“链长制”，报告还指出，要培育一批控制力和根植性强的链主企业和生态主导型企业，打通研发设计、生产制造、集成服务等产业链条，构建核心技术自主可控的全产业链生态。
这也是广东省政府工作报告中的“新面孔”。此前，在2020年12月24日举行的国新办新闻发布会上，工信部党组成员、副部长王志军提出，“十四五”时期要提升产业链、供应链现代化水平，工信部门将培养一批具有生态主导力的产业链“链主”企业，整合创新资源和要素，打造一批具有全球竞争力的世界一流企业。
那么，什么是生态主导型企业？刘哲认为，生态主导型企业概念实际上拓展了龙头企业的外延。“龙头企业往往是从单一行业的维度去评价。生态主导型企业则更多地从产业链的视角去审视。在进行产业创新时，不仅着眼于其在本行业的市场份额和竞争力，更多的是衡量其在上下游产业链条中的国产替代能力和节点作用。”
在刘哲看来，广东构建核心技术自主可控的全产业链生态的水平上有四大基础，即人才、创新、产业和金融。广东在构建生态的过程中需要做积极有为的政府，强化顶层设计和政策引导，处理好政府与市场的管理，让市场在资源配置中发挥决定性作用。
“三旧”改造登上新台阶
要注意让园区与城市发展互相适配
报告还提出，打好村镇工业集聚区升级改造攻坚战。这同样是广东首次将村镇工业集聚区写入工作报告中。
